村民小組是鄉(xiāng)村基層治理體系中最基礎(chǔ)的行政編組，也是直接管轄農(nóng)戶、村民的最基層的治理單元。推進(jìn)強(qiáng)化組級(jí)治理，是有效提升基層治理能力的現(xiàn)實(shí)之舉，是持續(xù)鞏固基層政權(quán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉，更是加快推進(jìn)全面脫貧向鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略之舉。近年來，長(zhǎng)沙縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將自治、法治、德治相結(jié)合，積極探索以基層網(wǎng)格微治理為抓手的新時(shí)代基層治理新路徑，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理貢獻(xiàn)星沙智慧和星沙力量。

       一、背景

       春華鎮(zhèn)位于湖南省長(zhǎng)沙縣城東部，鎮(zhèn)域面積126平方公里，轄9個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?.9萬，直管黨（總）支部21個(gè)，黨員1976人。近年來，隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實(shí)施，經(jīng)歷2004年、2016年兩次村級(jí)區(qū)劃調(diào)整，村級(jí)組織管轄地域范圍和人口數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，部分村存在融合程度較低，資源利益難以均衡，村民積極性難以調(diào)動(dòng)；村干部人數(shù)有限，服務(wù)辦事效率不高等一些亟待解決的問題，給村級(jí)基層組織治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。以武塘村為例，武塘村由原5個(gè)小村合并而成，并村后面積20.1平方公里、戶籍人口8600余人，由于地緣關(guān)系，并入村的村民與村級(jí)組織之間聯(lián)系相較以前更為薄弱，村民自主能動(dòng)性更加難以調(diào)動(dòng)，而支村“兩委”人數(shù)僅7人（換屆選舉前），僅依靠村級(jí)組織難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋管理。為了有效解決合鄉(xiāng)并村改革后的問題和困難，提高基層組織治理能力，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職能職責(zé)，春華鎮(zhèn)積極開展試點(diǎn)工作，將基層治理重心下沉到村民小組一級(jí)，形成符合鄉(xiāng)村實(shí)際的基層網(wǎng)格微治理“三五模式”。

       二、做法

       結(jié)合自身實(shí)際，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，拓展新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新格局，逐步探索形成“三五”模式，提升基層治理水平和能力，拓展新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新格局。

       一是以“五進(jìn)”引領(lǐng)共治，把黨的主張貫徹好。堅(jiān)持“黨員骨干示范帶頭、領(lǐng)導(dǎo)干部全員參與”機(jī)制，落實(shí)群眾工作網(wǎng)格化，通過在試點(diǎn)組采取進(jìn)民居庭院、進(jìn)田間地頭、進(jìn)手機(jī)微信、進(jìn)組規(guī)民約、進(jìn)組級(jí)陣地的“五進(jìn)”方式，將黨史學(xué)習(xí)教育、政策法規(guī)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興、“黨建+‘五零’”等內(nèi)容，通過墻畫、宣傳窗等進(jìn)行全覆蓋式宣傳，潛移默化引導(dǎo)群眾。同時(shí)，通過平臺(tái)打卡簽到、即時(shí)位置共享、實(shí)施軌跡記錄、數(shù)據(jù)線上填報(bào)等智慧管理，創(chuàng)新更優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、高效的“五進(jìn)”引領(lǐng)。精心打造組級(jí)陣地，在座椅上張貼戶主姓名和在墻面上懸掛各戶合照，提升群眾主動(dòng)參與治理的積極性和責(zé)任感。開展“‘五零’示范戶”“美麗庭院示范戶”等系列評(píng)選活動(dòng)，讓正能量?jī)?nèi)化于心、外化于行，激發(fā)群眾守法自覺、文明自覺和學(xué)習(xí)自覺。

       二是以“五會(huì)”凝聚共識(shí)，把民心民意尊重好。倡導(dǎo)“一人一票，大家的事情大家辦”，各試點(diǎn)組采取民主推薦投票等方式，公開選出組委會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并結(jié)合實(shí)際召開民情懇談會(huì)、民主議事會(huì)和群眾評(píng)議會(huì)。民情懇談會(huì)依托黨員聯(lián)戶“135”工作模式，由聯(lián)戶黨員、駐組指導(dǎo)員和鎮(zhèn)村網(wǎng)格員定期深入組民家中收集訴求、排憂解難，切實(shí)暢通基層民意反饋渠道；民主議事會(huì)由全體戶主參加，就組級(jí)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要事項(xiàng)征求意見建議，實(shí)行一事一議一表決；群眾評(píng)議會(huì)對(duì)村、組有關(guān)基層服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議，倒逼提升服務(wù)質(zhì)量。逐步樹立“春華夜話”屋場(chǎng)會(huì)品牌，召開“春華夜話”屋場(chǎng)會(huì)400余場(chǎng)，有效解決基層“憂心事”“煩心事”600余件，辦結(jié)率達(dá)99.3%，群眾參與自治的熱情不斷高漲。

       三是以“五零”實(shí)現(xiàn)共享，把鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁建設(shè)好。堅(jiān)持“先有軟實(shí)力，后有硬發(fā)展”的基層治理理念，大力推進(jìn)“黨建+‘五零’”建設(shè)，著力營(yíng)造溫馨舒適、安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。在試點(diǎn)組全面推進(jìn)環(huán)境凈化、綠化、美化，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治和常態(tài)化保潔，落實(shí)垃圾分類政策。組民建房嚴(yán)格按照村級(jí)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行，不得未批先建、違章搭建。落實(shí)屬地責(zé)任，由組委會(huì)成員定期對(duì)組域內(nèi)的山塘水庫、廢舊廠房等開展隱患排查，確保安全零事故。發(fā)動(dòng)組域內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、“五老”志愿者等參與群防群治工作，提升應(yīng)急處突快速反應(yīng)能力。在家建景、出門見景，成為村民茶余飯后的“吃瓜頂流”。

       三、成效

       試點(diǎn)啟動(dòng)以來，全鎮(zhèn)基層治理體系進(jìn)一步健全，自治氛圍逐漸濃厚成熟，逐步走出一條以基層網(wǎng)格微治理促推鄉(xiāng)村振興，可復(fù)制、可推廣的基層治理路徑。通過開展基層網(wǎng)格微治理，助力我鎮(zhèn)獲批省級(jí)種業(yè)特色小鎮(zhèn)、省級(jí)文明鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)等榮譽(yù)，我鎮(zhèn)春華山村獲評(píng)第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，基層治理經(jīng)驗(yàn)獲得《新聞聯(lián)播》《中國(guó)組織人事報(bào)》等媒體積極刊載和大力推介，被列為2020年長(zhǎng)沙縣落實(shí)基層黨建責(zé)任制創(chuàng)新與實(shí)踐之十大亮點(diǎn)。

       一是實(shí)現(xiàn)了黨的主張與群眾呼聲的高度統(tǒng)一。開展基層網(wǎng)格微治理，既是上級(jí)的要求、也是群眾的呼聲。通過帶領(lǐng)全鎮(zhèn)黨員聚焦新時(shí)代發(fā)展坐標(biāo)凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，深入各試點(diǎn)組摸底調(diào)研，通過前往寧鄉(xiāng)望城、江浙等地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，開展“春華夜話”專項(xiàng)行動(dòng)，形成了符合鄉(xiāng)村治理實(shí)際的財(cái)務(wù)制度、組委會(huì)選舉辦法、工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）等規(guī)定。各組在支村“兩委”和駐組指導(dǎo)員的幫助指導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組民自治氛圍逐漸濃厚，確保了治理試點(diǎn)始終圍繞黨的路線方針政策來開展，做到思想不偏、謀劃科學(xué)、蹄疾步穩(wěn)。

       二是實(shí)現(xiàn)了建強(qiáng)核心與下移重心的高度統(tǒng)一。遴選21名優(yōu)秀鎮(zhèn)干部作為駐組指導(dǎo)員，主動(dòng)出謀劃策、全程跟進(jìn)指導(dǎo)；通過召開民主議事會(huì)，投票選出成熟的組委會(huì)班子成員作為中堅(jiān)力量和帶頭人，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。與村級(jí)治理不同，基層網(wǎng)格微治理是更加微小的自治，形式更加靈活、特色更加鮮明、效果更加明顯。如金鼎山社區(qū)全新組的“五零亭群”，能更加便捷地為組民提供傾述心聲的場(chǎng)所；如九木村安全組的“五零生態(tài)路”，潛移默化地將“五零”等內(nèi)容進(jìn)行宣傳；如石塘鋪村大塘組的黨員帶頭衛(wèi)生包干制度，能旗幟鮮明把黨的光輝形象照進(jìn)群眾心中。

       三是實(shí)現(xiàn)了治理有效和發(fā)展有力的高度統(tǒng)一。通過“自治、法治、德治”三治融合，營(yíng)造治理氛圍，建起溝通橋梁。村民主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，主動(dòng)參與村組發(fā)展建設(shè)，義務(wù)投工投勞，積極參與各項(xiàng)志愿服務(wù)，如在疫情防控工作中，協(xié)助開展重點(diǎn)人員信息摸排和統(tǒng)計(jì)，助力構(gòu)建全民防疫屏障。村民逐漸實(shí)現(xiàn)了從“要我做”到“我要做”的欣喜轉(zhuǎn)變，共治共建共享氛圍不斷濃厚。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，各組積極盤活閑置資源，創(chuàng)新發(fā)展方式，拉動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

       四、思考

       下一階段，春華鎮(zhèn)將以黨建為引領(lǐng)，按照“突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)”的整體思路，深化基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深入探索打造基層網(wǎng)格微治理春華標(biāo)桿，堅(jiān)持走出一條可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興基層治理春華路徑，為加快建設(shè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好“五個(gè)一”工作。

       一是擦亮一張名片。突出產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大片區(qū)”，以塅港組“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的共建共享“三變”模式為示范，進(jìn)一步培育孵化新型發(fā)展模式，同時(shí)依托百熙文化園、千畝玫瑰花海、萬畝糧食示范基地挖掘特色亮點(diǎn)，做優(yōu)美學(xué)經(jīng)濟(jì)。深入挖掘拋磚屋場(chǎng)、恒豐樓歷史，建強(qiáng)紅色陣地，傳承紅色基因，既能有效改善組民的精神文化生活，又能促進(jìn)各類要素在鎮(zhèn)域流動(dòng)，拉動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，積極促推鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”。

       二是建強(qiáng)一支隊(duì)伍。突出人才提優(yōu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村凝聚力穩(wěn)步增強(qiáng)，進(jìn)一步理順黨小組和村民小組之間的關(guān)系，探索“將黨小組建立在村民小組上”的“雙組”共建模式，內(nèi)在地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)土秩序的有機(jī)統(tǒng)一。按照“有威望、有能力、有素質(zhì)、有精力”的原則，逐步探索村民小組組長(zhǎng)和黨小組長(zhǎng)一肩挑。開設(shè)“基層網(wǎng)格微治理”專題培訓(xùn)班，明確要求村民小組長(zhǎng)和黨小組長(zhǎng)，以“農(nóng)村五治”為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)組內(nèi)環(huán)境凈化、序化、綠化、美化、亮化，增強(qiáng)群眾安全感，守住發(fā)展紅線、底線，確保社會(huì)大局平安穩(wěn)定，營(yíng)造鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”環(huán)境。

       三是樹好一批典型。突出文化提振，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度明顯提升，將“黨建美學(xué)”工程延長(zhǎng)至基層微網(wǎng)格，通過打造組級(jí)美學(xué)陣地、塑造儀式儀規(guī)等五項(xiàng)工程，讓組內(nèi)黨員找到集體感、歸屬感、榮譽(yù)感，讓組內(nèi)群眾在參與村組事務(wù)和公共活動(dòng)中找到存在感、責(zé)任感、成就感，持續(xù)開展黨史學(xué)習(xí)教育以及“文明村組”“文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，引導(dǎo)村民崇德向善，形成“人人講五零 村村是五零”的格局，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)尚持續(xù)好轉(zhuǎn)，讓每個(gè)“社會(huì)細(xì)胞”健康活躍起來，有效提振組民自治的信心決心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”風(fēng)貌。

       四是用活一手?jǐn)?shù)據(jù)。突出治理提效，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，借助數(shù)字技術(shù)為基層治理賦能。整合鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的水利、道交、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字資源，以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+鄉(xiāng)村發(fā)展”為核心內(nèi)容，搭建統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)，以“服務(wù)+治理”相融合的理念，實(shí)現(xiàn)調(diào)度“一張網(wǎng)” 、資源“全共享”，不斷加強(qiáng)智慧管理，夯實(shí)鄉(xiāng)村“治理有效”根基。

       五是打造一個(gè)樣板。突出環(huán)境提標(biāo)，推進(jìn)美麗宜居村莊全域創(chuàng)建，在現(xiàn)有基層網(wǎng)格微治理“三五”模式經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面推動(dòng)試點(diǎn)組乃至全鎮(zhèn)所有村（居）民組共同發(fā)展，最終形成可學(xué)習(xí)可復(fù)制基層網(wǎng)格微治理“春華模式”，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供具體做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，并力爭(zhēng)打造成為國(guó)家級(jí)基層治理的示范樣板，推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，提升春華知名度，促進(jìn)更多的資源匯聚春華，奠定鄉(xiāng)村“生活富裕”的基礎(chǔ)。

來源：人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)